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從“住有所居”到“住有宜居”:“十四五”住房領域7大公共服務規劃出爐

21世紀經濟報道

  公共服務關乎民生,連接民心。

  1月11日,國新辦舉行《“十四五”公共服務規劃》(后簡稱《規劃》)新聞發布會,國家發展改革委社會發展司司長歐曉理介紹,《規劃》是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件。

  歐曉理談道,《規劃》在落實國家基本公共服務標準、持續推進均等化發展目標的基礎上,首次將非基本公共服務納入規劃,提出普惠性發展方向,并將生活服務同步納入規劃范圍,打造今后公共服務進一步發展提升的蓄水池。

  《規劃》涵蓋了九個領域的公共服務,住房是其中的重要組成部分,涉及基本公共服務和普惠性非基本公共服務共7方面內容。

  其中基本公共服務強調住房保障,涉及公租房、棚戶區改造和農村危房改造3個方面,普惠性非基本公共服務強調積極推動改善住房條件,包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金4方面內容。

  在住有所居的民生保障目標基礎上,《規劃》提出住房普惠性非基本公共服務要逐步實現住有宜居。

  3大指標,7大內容

  與“十三五”住房保障基本公共服務聚焦城鎮棚戶區住房改造和農村危房改造的2個主要發展目標相區別,《規劃》將“十四五”住房領域的主要指標增加至3個,并細分為約束性指標和預期性指標兩類。

  包括1個約束性指標,即到2025年,城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率要應保盡保;2個預期性指標,即到2025年,符合條件的農村低收入群體住房安全保障率要應保盡保,實現約21.9萬個城鎮老舊小區改造的目標。

  廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經濟報道記者表示,公租房是我國住房保障體系中最基礎的部分,屬于政府兜底的住房保障范疇,解決城鎮住房、收入困難家庭的住房問題是地方政府義不容辭的責任,因而實現城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率應保盡保是約束性指標。

  貝殼研究院首席分析師許小樂向21世紀經濟報道記者指出,三大目標的制定有利于厘清政府權責邊界,強化政府兜底保障職責。公租房和農村低收入群體住房安全保障目標的原則是應保盡保,因此沒有設置具體的數量目標,城鎮老舊小區改造的數量是根據全國2000年底前建成的小區數量綜合確定的,為21.9萬個。

  住建部住房保障司負責人潘偉在發布會上介紹,截至2021年底,3800多萬困難群眾住進公租房,累計2200多萬困難群眾領取了租賃補貼,城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現了應保盡保,其他住房、收入困難家庭住房條件得到有效改善。

  《規劃》明確,“十四五”期間,基本公共服務方面要繼續做好住房保障工作。在公租房方面要做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障,實行實物保障和貨幣補貼并舉,合理確定實物公租房保有量,對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。

  在棚戶區改造方面,要穩步推進棚戶區改造,堅持因地制宜、量力而行,嚴格把好棚戶區改造范圍和標準,科學確定棚戶區改造年度計劃,重點改造老城區內臟亂差棚戶區,加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管,加快工程進度和回遷安置。

  在農村危房改造方面,結合農村危房改造,對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

  《規劃》指出,在普惠性非基本公共服務方面要積極推動改善住房條件。包括在人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房;在人口凈流入的大城市因地制宜發展共有產權住房;全面推進城鎮老舊小區改造,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平等。

  《規劃》還提出要擴大住房公積金制度覆蓋范圍,多措并舉促進單位依法繳存,鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策,租購并舉保障繳存人基本住房需求等。

  我國有2億靈活就業人員,去年住建部在重慶、成都、廣州、深圳、蘇州、常州6個城市開展了靈活就業人員參加住房公積金制度試點,引導和鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度,并享受相應的權益。潘偉表示,從試點的情況來看,目前靈活就業人員住房公積金制度試點運行平穩。

  許小樂表示,鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度,有利于擴大住房公積金公共服務覆蓋面,在這一群體租房或購房時提供必要支持,幫助其在城市安居穩業。在許小樂看來,通過將靈活就業人員住房公積金繳納年限與保障性住房申請掛鉤,將公積金與社區多種服務貫通打造豐富的金融產品等,或可提高靈活就業人員的參與積極性。

  40城新增保障性租賃住房占比將超1/4

  保障性租賃住房是“十四五”期間住房建設的重點,《規劃》再次明確要在人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房,主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

  2021年6月,國辦印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》,其后各地加快發展保障性租賃住房,有效增加保障性租賃住房供給。

  潘偉介紹,目前保障性租賃住房建設取得初步成效。

  一是緩解了新市民、青年人的住房困難問題,促進解決大城市住房突出問題。40個重點城市2021年籌集93.6萬套(間)保障性租賃住房,預計可幫助200多萬新市民、青年人等緩解住房困難。

  二是調整了房地產市場供應結構,促進房地產業健康發展和良性循環,促進建立租購并舉的住房制度!笆奈濉逼陂g,北京、上海、廣州、深圳分別計劃新增保障性租賃住房40萬、47萬、60萬和40萬套(間),均占新增住房供應總量的45%左右;40個重點城市新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例約為26%。

  三是為城市吸引人才和產業發展提供了支撐。上海、西安等很多城市都將保障性租賃住房布局在新城或產業聚集區,吸引新市民、青年人到城市就業,提升了城市競爭力。

  貝殼研究院高級分析師黃卉向21世紀經濟報道記者表示,保障性租賃住房是“十四五”時期積極推動改善住房條件的重點方式,有助于緩解新市民、青年人等群體的住房困難問題。政策從制定推出到落地效果顯現需要一個過程。整體來看我國保障性租賃住房發展趨勢向好,政策支持力度大,細則制定遵循科學可持續的原則。

  黃卉指出,從2021年7月開始,已有超過30個省區市出臺了關于保障性租賃住房的政策或征求意見稿,進一步明確城市籌建保障性租賃住房的執行細則。伴隨著保障性租賃住房的建設,陸續將有更多執行細則推出,以保障新市民、青年人等群體住有所居。黃卉補充,在推進保障性租賃住房建設過程中,各地應考慮市場主體的參與積極性,結合實際情況對租金水平等條件進行考量,促進市場主體形成長期可發展、經營可持續的良性運營模式。

  潘偉在闡明“十四五”保障性住房重點工作時提到,要進一步完善政策制度,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

  黃卉認為,公共服務租購同權的重點在于落戶及子女教育。具體來看各地的做法主要涉及三方面:一是放寬落戶條件,推動積分落戶;二是落實居住證管理,將租房與獲得居住證或戶籍相關聯;三是推出居住證或積分入學,各類人群按順位統籌就近入學。

  在黃卉看來,公共服務租購同權的政策突破重點是優化公共資源分配方式,尤其在落戶及子女教育方面逐步減少“租購差異化”。具體來看,或可從以下兩方面著手:一是逐步弱化甚至取消房屋產權對子女受教育機會優先等級排序的影響,采用概率抽簽、居住距離、實際居住時長等更公平合理的方式進行分配排序;二是加大公共資源的有效配給,平衡區域資源差異,加大對人口流入城市教育的財政支持等。

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